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论当前我国构建行政公益诉讼制度的合理性和可行性-精选文档

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论当前我国构建行政公益诉讼制度的合理性和可行 性 2013 年 1 月 1 日开始实施的新民事诉讼法新增了民事公益 诉讼的规定,即“对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害 社会公共利益的行为,有关机关、社会团体可以向人民法院提起 诉讼”①,这为我国构建行政公益诉讼积累了实践经验。随着涉 及损害社会公共利益典型案例的频繁出现, 公益诉讼尤其是行政 公益诉讼已越发引起社会的普遍关注。仔细分析,我们不难发现 出现这些案例的共同原因是国家权力的滥用和对权力的制约不 够,许多不当、违法行为为了谋取个人、地方或部门的利益不惜 以损害公共利益代价。要想更好地维护社会公共利益,仅仅靠权 力之间的相互制约是不够的, 通过权利对权力的制约是一种更为 有效的方式。 为此我们有必要对行政公益诉讼制度进行相关的理 论研究,并在立法和司法上构建和完善该制度,最终将该制度付 诸实践。这样才有利于监督行政机关的依法行政、有助于保障社 会公共利益。 一、行政公益诉讼的涵义及主要特点: 所谓公益诉讼是基于保护社会公共利益而提起的诉讼, 其有 别于为保护个体权益而提起的个人或私益诉讼。 多数学者认为行 政公益诉讼应是国家机关、公民、或其他社会团体认为行政机关 或其他公共权力机构的作为或者不作为的行为侵害了或可能侵 害国家利益、社会公共利益的时候,均可以根据法律的规定以自 己的名义或者申请人民 XX 院向人民法院提起诉讼,人民法院依 法进行审理和判决的一种特殊的行政诉讼形式。 行政公益诉讼与 一般传统诉讼相比有明显的区别,其主要特点如下: (一)具有特殊的目的性 行政公益诉讼维护的不是私人利益,而是公共利益。其最终 的落脚点是通过赋予公众诉讼权从而达到维护社会公共利益和 监督行政机关依法行政的作用。 (二)原告具有广泛性 行政公益诉讼中的原告方不一定是特定的, 并非要与案件有 直接的利害关系,其原告既可以是特定的国家机关,也可以是公 民和其他社会团体。 (三)具有显著的预防性 在行政公益诉讼中,并不要求一定有损害事实发生,只要能 证明公共利益有存在被侵害的潜在可能,原告即可提起诉讼。 (四)判决的效力具有扩张性 由于行政公益诉讼中,行政机关侵害的是社会公共利益。因 此,在行政公益诉讼中能够提起公益诉讼的原告会有很多,而向 法院提起诉讼的一般只有其中的某个人或某些人。 为了避免重复 诉讼,浪费国家的司法资源,法院判决的效力不能仅仅针对诉讼 当事人,应该是对所有具有原告资格的人都能产生效力。 (五)受案审查的严格性 行政公益诉讼原告的广泛性使得法院对其审查必须严格, 因 为对于损害公共利益的行为很多公民或者组织都可以提起诉讼, 如果不严格审查将可能出现同一案件被提起多次诉讼的情况。 二、当前我国构建行政公益诉讼所存在的* 目前我国侵害社会公共利益的问题日益凸显, 社会上越来越 多的人都希望国家建立行政公益诉讼制度。 但在目前要想在我国 建立行政公益诉讼制度仍然存在不少*饕硐衷冢 (一)立法层面的缺失 我国现行的 《行政诉讼法》 对公益诉讼没有做出任何的规定。 因此在提起公益诉讼时公民缺乏必要的法律依据。更有甚者,该 法实际在一定程度上是排斥行政公益诉讼制度的, 如对行政诉讼 起诉条件的规定“强调了原告必须与案件事实(具体行政行为) 有利害关系,即原告必须是行政机关具体行政行为的相对人,否 则不予受理”②。 行政公益诉讼制度立法层面上的缺失对我国构 建该制度形成了一定的阻碍。 (二)传统观念的束缚 我国长期以来深受儒家哲学思想的影响,“不在其位,不谋 其政”、“各自自扫门前雪,休管别人瓦上霜”等思想广泛存在 我国公民的头脑中, 很少有人愿意就自己利益无关的事去和行政 机关“打官司”。 (三)现代司法理念的薄弱 我国是成文法国家,判例不是我国法律的渊源。在我国法官 不能创造法,只能根据现有的制定法的规定进行审判。面对在行 政领域出现的这些侵害公共利益的案件, 由于目前在立法上没有 行政公益诉讼制度的规定, 法官往往会以法无明文规定为借口做 出不予受理或者在受理后做出驳*鹚叩牟枚ā 我国在保护社会 公共利益方面实体法和程序法缺失以及现代司法理念的薄弱, 导 致了民众缺乏维护社会公益的途径。 (四)专业知识的限制和高额费用的压力 行政公益诉*讣婕暗闹睹娑喽樱 其中不乏涉及尖 端科技知识和特殊方法的, 若要想赢得诉讼胜利当事人需要有相 当全面专业知识和扎实的法律基础。因牵涉面大、影响力大,对 于普通的个人甚至一般公益组织来说行政公益诉讼的诉讼费用 都是难以承受的。 专业知识的限制和高额的诉讼费用无疑打消了 人民参与行政公益诉讼的积极性。 三、构建行政公益诉讼制度的依据 目前在我国对行政行为缺乏深层次监督, 而且带有行政公益 诉讼性质的案件正在日益增多, 在我国行政公益诉讼制度的构建 应及早的提上法*ㄉ枰槌獭9菇ㄐ姓嫠咚系囊谰萑缦拢 (一)构建行政公益诉讼制度的理论依据 1.对公共性权利司法应提供保护 作为法治社会, 应该尊重公民的权利, 包括社会的公共权利。 在法治社会,公民享有哪些权利总是通过法律来确认和规范的, 公民权利主要表现为法律权利。 我国从宪法和普通法律两个层面 为保障公民权利提供了法律依据。 但仅靠制度根据社会公共性 权利是不能得到保障的,还必须有制度保障。正所谓“无救济即 无权利”公民要获得实质性的权利, 就必须赋予权利受侵害者获 得司法上救济的权利。总的来说,公民的社会公共性权利,不仅 需要法律的实体赋予,即法律上的明文规定,还需要程序上的可 诉性,即诉讼制度的保障。 约 国家权力是一种具有合法强制力的力量,其力量之强大,一 般情况下任何其他的力量都没有办法能够与之抗衡。 那么当国家 力量为恶时,后果是相当严重并且难以阻挡的。现代民主、法治 社会就是要提前预设相应的制度阻挡国家权力为恶。 西方民主法 治国家多采取“三权分立”的做法来阻挡国家权力为恶。 当行政 权、立法权、司法权三权分立时,这三种



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